各县（市、区）住房和城乡建设局、市经济技术开发区建设局、宜阳新区工程管理局、明月山住建局，各有关单位：

　　现将《2020年全市建筑工程质量安全生产工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

宜春市住房和城乡建设局

　　2020年4月2日   

2020年全市建筑工程质量安全生产工作要点

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以深入贯彻习近平总书记美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神为总揽，认真落实省委省政府、市委市政府美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：质量安全生产的各项决策部署，牢固树立质量安全发展理念，按照《2020年全省工程质量监督工作要点》、《2020年全省住房城乡建设系统安全生产工作要点》和《宜春市2020年安全生产工作要点》要求，深入开展安全生产专项整治，不断提升建筑施工领域质量安全标准化、法制化、信息化水平，促进城市建设和生态文明和谐发展，为建设富裕美丽幸福宜春创造良好的环境。

　　一、工作目标

　　2020年，全市住建系统要全面贯彻落实市安委会第一次、第二次全体成员（扩大）会议精神，全力做好建筑工程施工现场质量安全管理工作，营造安全稳定的社会环境，确保各项工作任务圆满完成。

　　一是扎实开展工程质量品质提升行动，确保全市在监工程质量始终处于受控状态。

　　二是强化建筑工程质量监管，狠抓质量通病专项治理，大力提升住宅工程品质。

　　三是杜绝重特大事故，遏制较大事故，全力压减一般事故发生，全年质量、安全生产形势平稳可控。

　　四是深入推进建筑施工领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化企业安全生产主体责任落实，广泛应用“微监督管理信息平台”，提升施工领域安全生产管理标准化和信息化水平。

　　五是贯彻落实《危险性较大分部分项工程安全管理规定》(住房和城乡建设部令第37号)和《江西省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（赣建安〔2019〕11号），全面排查施工现场危大工程安全隐患，加大危大工程违法违规行为的监督执法力度。

　　六是全力做好“教体新区”“智慧特色小镇”等重大项目服务保障工作，确保重大工程项目质量安全。

　　二、工作举措

　　（一）质量方面

　　1.落实主体责任，规范各方主体质量行为。一是全面落实“两书一牌”制度，凡不按规定提交建设工程法定代表人授权书和工程质量终身责任承诺书的，不予办理质量安全监督手续和施工许可；未设置工程竣工永久性标牌和建立工程质量责任信息档案的，不予办理竣工验收和备案。二是严抓施工现场关键岗位人员到岗履责，制定《宜春市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场关键岗位人员考勤管理办法》，对关键岗位人员进行现场人像考勤，对履职不到位的关键岗位人员，进行网上曝光并处罚。督促关键岗位人员切实在岗履行职责，严格执行现场质量标准，提高施工现场管理水平，消除现场质量安全隐患。

　　2.加大监管力度，持续提升工程质量水平。一是不断完善日常监督检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度。加强对重点项目、重点部位、重点环节的监督检查，严肃处理降低工程质量标准和不按图施工等违法违规行为，确保主体结构安全；二是全面实施“双随机、一公开”监督检查方式，强化事中事后监管；三是强化对房屋主体结构验收的监督。严格按照《美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：进一步加强宜春市中心城区建设工程结构实体检测的实施意见》（宜市建质〔2019〕11号）要求，对房屋主体质量进行抽测，推行在主体建设阶段分段进行检测，确保及时发现问题，及时处理到位；四是通过政府购买服务、委托抽查抽检等方式开展原材料、实体结构等抽查等工作，弥补监管漏洞，增强监管效能，加大施工现场质量监管力度。

　　3.开展专项整治，强化质量常见问题治理。一是持续做好预拌混凝土质量问题治理。严格执行《美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：进一步加强宜春市中心城区建设工程混凝土试块制作、试验管理规定》（宜市建质〔2019〕1号），继续开展混凝土质量实体质量检测，并联合工信等相关部门对商品混凝土生产企业进行抽查，严厉打击施工、监理和预拌混凝土生产等企业的违法违规行为；二是开展住宅厨房、卫生间排气系统专项检查，重点检查图集选用情况、按图施工情况、产品质量情况、系统验收情况等，提升厨房、卫生间排气系统质量水平。三是开展外墙外保温系统专项检查。督促各项目严格按《美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：进一步加强中心城区建筑外墙外保温工程质量管理的通知》（宜市建质〔2019〕12号）要求加强建筑外墙外保温工程质量管理，确保建筑外墙外保温工程施工质量和使用安全；四是开展砖砌体工程质量专项整治，重点检查砖砌体砌筑质量、砂浆强度、填充墙处理及墙面抹灰等，积极推广使用预拌砂浆，有效预防和减少墙体空鼓、开裂；五是开展住宅工程质量常见问题专项治理。及时总结回填土下沉、门窗变形、墙面开裂、渗漏、外墙保温等质量通病的成功治理经验，进一步提高工程质量水平。

　　4.树立示范效应，积极推进质量标准化。一是按照《宜春市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理标准化工作实施办法》（宜市建质〔2019〕2号）要求，在全市施工企业和工程项目中逐步实施工程质量管理标准化，督促建设单位、施工单位、工程项目对照有关文件、标准、方案要求，大力推进工程质量管理标准化。二是充分发挥样板项目的引领示范作用，定期召开样板引路工作的讲评会、推进会和现场观摩会，以点带面，全面提升现场质量管理水平。三是及时总结具有推广价值的工作方案、管理制度、指导图册、实施细则和工作手册等质量管理标准化成果，全面贯彻落实《工程质量安全手册》。四是组织开展市优质建设工程奖评选活动，大力支持鼓励企业申报省级、国家级质量奖。

　　5.提升责任意识，加强工程质量投诉管理。一是严格落实属地管理责任，认真分析群众诉求，精准施策，提升工程质量投诉处理工作效能；二是针对久拖未结、群众反应强烈的质量投诉问题，组织开展集中清查，维护社会稳定；三是严格落实建设单位质量投诉处理第一责任人责任，严格落实施工单位的质量保修责任。对于推诿扯皮、不履行责任义务的企业所建设的项目进行重点管控，并依法依规严肃处理。

　　6.创新监管方式，推进质量管理信息化。全面推行“互联网+监管”模式，继续推进“微监督”信息管理平台的使用和优化升级，并逐步向工程参建各方责任主体推广，实现质量监督现场移动智能执法。

　　（二）安全方面

　　1.持续深入开展，纵深推进安全专项整治。按照《美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：持续开展安全生产十五大专项整治工作的通知》（宜市安办字〔2020〕24号）要求，全市住房和城乡建设行政主管部门要严格按照专项整治行动工作方案规定的时间和步骤，层层抓落实，扎实完成好规定的动作和内容。各县市区建设行政主管部门对挂牌督办隐患进行跟踪整改复核，美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：对县市区住房城乡建设行政主管部门专项行动开展情况进行检查，确保圆满完成专项行动工作目标。

　　2.开展专项治理，强化危大工程安全管控。一是加强安全生产隐患排查治理，重点开展高支模、深基坑、建筑起重机械、悬挑脚手架、临边防护、市政土方管沟和有限空间作业等危大工程的安全隐患排查治理工作。二是加大对危大工程违法违规行为的监督执法力度，抽调专家库专家组织开展危大工程方案的专项检查，对未严格落实《危险性较大分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）的参建单位采取通报、罚款、暂扣安全生产许可证等处理措施，严厉查处安全违法违规行为，严防事故发生。三是督促参建单位履行危大工程安全管理责任，施工现场建立危大工程安全隐患台账，结合建筑施工安全专项整治行动，全面排查施工现场危大工程安全隐患。

　　3.突出重点防控，加强建筑机械安全监管。一是督促和鼓励县市区住房城乡建设行政主管部门采取政府购买服务的方式，对施工现场建筑起重机械实施第三方抽检。二是开展打击建筑起重机械特种作业操作（司机、拆装、信号司索）无证或持假证上岗专项行动。三是强化施工总承包企业对建筑起重机械的安全管理责任，督促企业建立健全内部专职管理部门和配备专业管理人员。四是严格落实建筑起重机械设备产权单位的安全管理直接责任，督促设备产权单位加强企业安全管理体系建设，健全各项安全生产责任制度，配备必要的机械设备管理人员、设备定期检查人员和日常维护保养人员，建立完整的设备安全技术档案。五是组织开展涵盖安全管理行为和设备实体安全的市级建筑起重机械专项执法检查，督促县市区住房城乡建设行政主管部门加大对各责任方违法违规的处罚力度。六是聘请专家授课，定期组织多岗位的专业技术培训，提升监督人员、企业管理人员和一线作业工人的安全生产能力。

　　4.创新监管模式，推行安全生产承诺制。按照《美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：转发住建部应急管理部美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见的通知》（赣建安〔2020〕3号）要求：一是市（县、区）住建部门督促本地注册的施工企业每年1月31日前向当地住建部门报送由企业法人代表书面签署的《企业安全生产承诺书》，承诺严格执行安全生产各项法律法规和标准、制度、规范，并在注册地住建部门门户网站上向社会公开；二是各级建设工程安全监督机构在工程项目开工时，督促项目负责人向工程安全监督机构报送由项目负责人书面签署的《项目安全生产承诺书》，承诺严格执行安全生产各项法律法规和标准、制度、规范，并与“一图一牌三清单”一并在工程项目醒目位置向社会公开。

　　5.排查火灾隐患，加强建筑消防安全管理。一是强化施工现场消防安全监管，明确和压实各方主体责任；开展消防安全排查，督促责任主体加强施工现场管理，重点是易燃易爆物品、焊接动火作业、施工现场用电、有关临时设施布置、建筑材料堆放、消防设施维护等，消除施工现场火灾隐患。二是坚决整治占用、封闭消防通道，妨碍消防车通行等违法行为，积极指导施工单位和物业服务企业依法履行消防车通道管理职责，认真开展自查自改，明确管理责任，确保消防通道畅通。三是强化住宅小区的消防安全措施落实，督促物业管理服务企业做好住宅小区的消防安全工作，尤其是电动自行车停放充电管理与消防设施的日常维护与使用。

　　6.保持高压态势，深入开展打非治违行动。始终保持打非治违的高压态势，严厉查处企业超资质、无安全生产许可证、项目无施工许可从事建筑施工，人员无资格和转包挂靠、违法分包、肢解发包等违法违规行为，对违反相关法律法规的单位及从业人员，严格依法查处，促进全市建筑市场的健康发展。

　　7.明确责任主体，健全老楼危楼排查机制。联动“三区”及各县市区明确责任主体，严格遵守房屋安全管理法律法规及相关规定，定期进行安全检查及维护，督促责任人履行房屋安全责任。积极拓宽资金投入渠道，引导社会资本参与危旧房、棚户区改造工作。强化第三方鉴定机构管理，对鉴定为D级的危险房屋优先纳入当地棚户区改造范围。健全长效机制，逐步形成房屋所有人、使用人、物业、社区、街道、主管部门等协调联动的管理机制，保障房屋使用安全。

　　8.加强执法联动，强化事故责任追究力度。一是严格执行《美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：转发住建部应急管理部美高梅手机版_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见的通知》（赣建安〔2020〕3号），按照“四不放过”原则严厉查处事故责任单位及责任人。二是坚持生产安全事故例会通报制度和事故单位检查制度，对连续发生生产安全事故的企业和属地采取责令停业整顿、暂扣企业安全生产许可证、约谈等措施，加大事故查处和督办、公开力度，督促落实企业主体责任。三是加强与市综合执法局、市应急管理局等行业主管部门的信息共享，会同相关行业主管部门对事故责任单位依法严肃处理。四是建立施工企业安全生产状况与建筑市场信用记分、建筑业企业资质动态核查联动机制。五是加大对房地产开发企业和监理企业的事故责任追究力度，强化住宅类工程参建单位安全生产主体责任落实。

　　9.落实主体责任，提升企业安全管理水平。督促全市建筑施工企业深入学习住建部印发的《房屋市政工程安全生产标准化指导图册》，扎实推进建筑施工企业和施工现场安全生产标准化建设，督促建筑企业在施工现场全面落实建筑工人实名制管理工作，深入开展建筑工地扬尘防治工作，通过抓示范、建样板、树典型，以点带面，提升施工现场安全质量管理标准化、规范化水平。全市住房城乡建设行政主管部门以执行标准化指导图册为切入点，开展质量安全“双随机、一公开”检查。适时开展企业落实安全生产主体责任督导检查，督促建筑施工企业严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任体系，建立健全安全生产管理制度，配足配齐安全管理人员，保证安全生产工作经费投入，努力提升安全生产管理水平。

　　10.营造宣传氛围，提升从业人员安全意识。一是认真贯彻实施建筑施工领域相关新标准新规范的宣贯工作，切实提高建筑从业人员的业务技能和管理水平。二是深入开展“安全生产月”等活动，充分利用报纸、网站、微信等新闻媒体，加大安全宣传教育力度，有效利用“安全生产月”、民工学校、班前例会等载体，大力宣传和普及建筑施工安全生产知识，全面提升建筑从业人员安全生产意识。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。市住房和城乡建设局成立由局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员的建筑工程质量安全工作领导小组，下设办公室，办公室设在质监站，负责日常综合协调工作，成员单位在各自职责范围内履行质量安全职责。各县市区要相应成立工作领导小组，统筹安排质量安全生产工作。

　　（二）加强督查检查。市建筑工程质量安全工作领导小组将采取综合检查、专项检查和随机巡查等方式，全年安排季度综合检查4次，分别于3月、6月、9月、12月开展，以随机抽取受检对象、随机抽取检查人员的“双随机”方式进行；专项检查不少于3次，在两会、国庆、汛期、两节等重点时段开展，适时聘请社会专家，以购买技术服务方式参与检查，对象为危大工程项目、重点监控地区和重点监控企业；随机巡查根据工作需要适时安排，采取“扫马路”方式确定检查项目。

　　（三）加强考核工作。市建筑工程质量安全工作领导小组将加强考核管理，在年终综合考评中加大质量安全权重，对质量安全工作突出的县市区予以表扬，对发生质量安全事故的县市区予以通报批评。